Статья 292.1 УК РФ Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а равно внесение заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации

Ч. 1 ст. 292.1 УК РФ

Незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, а равно внесение должностным лицом, а также государственным служащим или муниципальным служащим, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, – наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Ч. 2 ст. 292.1 УК РФ

Неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации, – наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

 

 

Оглавление


Комментарий к ст. 292.1 УК РФ

Комментарий под редакцией Есакова Г.А.

1. Часть 1 статьи является специальной нормой по отношению к ст. 292 УК, а ч. 2 – по отношению к ст. 293 УК.

2. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1, характеризуется альтернативно предусмотренными действиями: незаконной выдачей паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо внесением заведомо ложных сведений в документы (см. комментарий к ст. 292 УК), повлекшим незаконное приобретение гражданства Российской Федерации. В первой разновидности преступных действий не является наказуемой по данной норме совершенная с нарушением процедуры выдача паспорта (в том числе заграничного) гражданину России (содеянное может квалифицироваться по ст. 285, 286, 292 УК). Что же касается подлога, то перечень документов, необходимых для решения вопроса о гражданстве, установлен нормативными правовыми актами.

Состав преступления в первой его разновидности формален; преступление окончено с момента выдачи паспорта (получивший при этом остается иностранным гражданином или лицом без гражданства). Во второй разновидности состав преступления требует наступления последствия в виде незаконного приобретения гражданства Российской Федерации, т.е. принятия решения компетентным государственным органом на основании подложных документов (при этом если решение было бы положительным и в отсутствие подложных документов, состав преступления отсутствует).

3. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2, представляет собой частный случай халатности (с расширенным кругом возможных субъектов преступления): неисполнение или ненадлежащее исполнение субъектом преступления обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.


Комментарий к статье 292.1 Уголовного кодекса РФ

Комментарий под редакцией Рарога А.И.

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает признаки двух самостоятельных, но схожих по характеру и степени общественной опасности преступлений: 1) незаконной выдачи паспорта гражданина РФ и 2) подлога документов, повлекшего незаконное приобретение гражданства РФ.

2. Предметом незаконной выдачи паспорта является паспорт гражданина России, Положение о котором утверждено Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. (в редакции от 28 марта 2008 г.).

3. Объективная сторона этого преступления выражается в действии – предоставлении государственной услуги по выдаче паспорта гражданина РФ физическому лицу, не приобретшему в установленном порядке гражданства России перед получением паспорта (п. 7 Приказа МВД РФ от 28 декабря 2006 г. “Об утверждении Административного регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации”). При таких условиях выдача паспорта является незаконной.

4. Преступление является оконченным в момент выдачи паспорта.

5. Незаконная выдача паспорта гражданину РФ (например, военнослужащему, проходящему военную службу по призыву) не может квалифицироваться по комментируемой статье, и при наличии к тому оснований ответственность должна наступать по ст. ст. 285, 286 или 292 УК.

6. Предметом второго предусмотренного ч. 1 ст. 292.1 УК преступления выступают различные документы, которые удостоверяют факты и обстоятельства, являющиеся основанием для предоставления гражданства РФ иностранцам и (или) апатридам. Перечень таких документов весьма обширен и зависит среди прочего от процедуры предоставления гражданства (в обычном или упрощенном порядке) и данных о лице, претендующем на его приобретение (п. 5 Порядка оформления и подачи заявлений и иных документов, необходимых для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. (в редакции от 15 июля 2008 г.)). Например, при предоставлении гражданства в обычном порядке такими документами выступают вид на жительство; документы, подтверждающие наличие законного источника средств к существованию (пенсионное удостоверение, справка о доходах физического лица, налоговая декларация с отметкой налогового органа и проч.); документы, подтверждающие владение русским языком, и др. (ст. 13 Федерального закона от 31 мая 2002 г. (в редакции от 30 декабря 2008 г.) “О гражданстве Российской Федерации” и Приказ ФМС РФ от 19 марта 2008 г. “Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации”).

7. Деяние при совершении рассматриваемого преступления имеет форму интеллектуального подлога – внесения в такие документы заведомо ложных сведений (см. п. 2 комментария к ст. 292 УК). Внесение в документы исправлений, искажающих их действительное содержание, в силу исключительно формализованного процесса предоставления гражданства не отнесено к числу разновидностей анализируемого преступления и должно квалифицироваться по ст. 292 УК.

8. Условием применения ст. 292.1 УК в части, касающейся подлога документов, является наступление общественно опасных последствий в виде незаконного приобретения гражданства Российской Федерации. Незаконным приобретением гражданства является принятие уполномоченным органом (Президент, МИД, ФМС) решения о приобретении гражданства (ст. ст. 29 – 31 Федерального закона от 31 мая 2002 г. “О гражданстве”), которое подлежит отмене в связи с тем, что было основано на подложных документах или заведомо ложных сведениях (ст. 22 указанного Закона).

9. Различие между незаконной выдачей паспорта и внесением ложных сведений в документы, повлекшим незаконное приобретение гражданства, состоит в том, что в первом случае не выносится решение о приобретении гражданства, хотя и выдается паспорт гражданина РФ, а во втором – напротив, решение выносится, и ответственность наступает независимо от того, был ли впоследствии выдан паспорт.

10. С субъективной стороны оба эти преступления характеризуются прямым умыслом; мотивы и цели на квалификацию содеянного не влияют, в отличие от преступлений, предусмотренных общими нормами (см. ст. ст. 285 и 292 и комментарий к ним).

11. Субъект этих преступлений специальный – должностное лицо и государственный служащий, а при подлоге – еще и служащий органа местного самоуправления (см. п. п. 8 – 11, 15 комментария к ст. 285 УК).

12. Часть 2 комментируемой статьи является специальной по отношению к ст. 293 УК нормой и предусматривает ответственность за халатность в сфере реализации законодательства о гражданстве.

13. О понятии неисполнения или ненадлежащего исполнения лицом своих служебных обязанностей см. п. п. 2 – 4 комментария к ст. 293 УК. Конкретным проявлением рассматриваемого деяния может служить, например, ненаправление сотрудником ФМС запроса в правоохранительные органы для проверки по специальным учетам данных о заявителе.

14. С субъективной стороны это преступление характеризуется легкомыслием или небрежностью.

15. Признаками, отличающими рассматриваемое преступление от собственной халатности, являются, во-первых, характер причиняемых общественно опасных последствий – незаконная выдача паспорта гражданина РФ иностранцу или апатриду либо незаконное приобретение ими гражданства РФ, а во-вторых, включение в число субъектов преступления не только должностных лиц, но и государственных служащих, не являющихся таковыми. Служащий органа местного самоуправления не может быть привлечен к ответственности по ч. 2 ст. 292.1 УК.


 Комментарий к статье 292.1 УК РФ

Комментарий под редакцией А.В. Бриллиантова

Основным объектом рассматриваемого преступления является регламентированная законодательством деятельность публичного аппарата власти и управления в сфере предоставления гражданства Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства. Дополнительным объектом преступления выступает установленный порядок нахождения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

Часть 1 ст. 292.1 УК РФ содержит, по сути, два состава преступления, характеризующиеся спецификой предмета и совершаемого деяния:

1) незаконная выдача должностным лицом или государственным служащим паспорта гражданина РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства;

2) внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства РФ.

Рассмотрим первый состава преступления. Его предметом является паспорт гражданина РФ.

В соответствии со ст. 1 Указа Президента РФ от 13 марта 1997 г. N 232 “Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации” паспорт гражданина РФ является основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ на территории РФ, и вводится в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан РФ. В соответствии со ст. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, паспорт обязаны иметь все граждане РФ, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории России.

В соответствии со ст. 10 Положения о паспорте гражданина РФ выдача паспортов производится территориальными органами Федеральной миграционной службы РФ (ФМС России) в порядке, определяемом данной службой. В настоящее время выдача паспортов производится на основании Административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (утв. Приказом ФМС России от 7 декабря 2009 г. N 339).

В целях обеспечения конституционного права граждан РФ на свободный выезд из России и въезд в нее, для осуществления их защиты и покровительства за пределами РФ и в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ “О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию” Указом Президента РФ от 21 декабря 1996 г. N 1752 “Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации” введен в действие паспорт гражданина РФ, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина РФ за пределами России (паспорт гражданина РФ для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию – заграничный паспорт). Выдача заграничного паспорта производится территориальными органами ФМС России на основании Административного регламента ФМС России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, и по исполнению государственной функции по их учету (утв. Приказом ФМС России от 3 февраля 2010 г. N 26).

Паспорт выдается только гражданам Российской Федерации. Иностранные граждане и лица без гражданства вправе пребывать или проживать на территории России на основании иных документов (см. ниже), выданных ФМС России либо дипломатическим представительством или консульским учреждением РФ в соответствии с российским законодательством; выдача паспорта таким лицам действующим законодательством не предусмотрена.

Объективная сторона преступления состоит в незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; лицо без гражданства – физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Иностранные граждане и лица без гражданства вправе находиться на территории РФ на основании следующих документов:

– миграционной карты. Данный документ подтверждает право на временное пребывание в России иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывших в страну:

– а) в порядке, не требующем получения визы, на срок не более 90 суток;

– б) на основании выданной визы на срок, определенный сроком ее действия.

Таким образом, временно пребывающие в России иностранный гражданин или лицо без гражданства – это лица, прибывшие в Россию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание (ст. ст. 2, 5 Федерального закона);

– разрешения на временное проживание. Такое разрешение подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в России до получения вида на жительство и оформляется в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение выдается сроком на три года. Порядок выдачи разрешения закреплен в Положении о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 789. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, получившие разрешение, приобретают статус временно проживающих в Российской Федерации (ст. ст. 2, 6, 7 Федерального закона);

– вида на жительство. Данный документ подтверждает право иностранного гражданина или лица без гражданства постоянно проживать в России, а также право на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, выдается сроком на пять лет. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность. До получения вида на жительство лицо обязано прожить в России не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Порядок выдачи вида на жительство закреплен в Положении о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 1 ноября 2002 г. N 794. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, получившие вид на жительство, приобретают статус постоянно проживающих в Российской Федерации (ст. ст. 2, 8, 9 Федерального закона).

Основания приобретения гражданства Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ “О гражданстве Российской Федерации”. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России (имеющие вид на жительство), могут приобрести гражданство РФ в результате приема в гражданство, восстановления в гражданстве и на основании международных договоров Российской Федерации.

Общий и упрощенный порядки приема в гражданство установлены ст. ст. 13, 14 Федерального закона, а также ст. ст. 10 – 21 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. N 1325. Восстановление в гражданстве осуществляется в соответствии со ст. 15 Федерального закона и ст. 22 Положения.

Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства состоит в выдаче паспорта без приобретения такими лицами гражданства в установленном законодательством порядке, т.е. в отсутствие решения о приобретении гражданства, принятого полномочным органом Российской Федерации.

Состав преступления является формальным. Преступление окончено с момента фактической передачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства и получения его данным лицом.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновное лицо осознает, что незаконно выдает паспорт гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства, и желает совершить данное действие.

Субъект преступления специальный – должностное лицо или государственный служащий ФМС России.

Следующий состав преступления, предусмотренный ч. 1 ст. 292.1 УК РФ, – это внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, заведомо ложных сведений в документы, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Объект преступления совпадает с предыдущим. Предметом преступления выступают документы, являющиеся основанием к приобретению гражданства РФ иностранным гражданином или лицом без гражданства. Перечень таких документов в зависимости от основания приобретения гражданства содержится в ст. ст. 10 – 22.1 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. В их числе:

– вид на жительство;

– один из документов, подтверждающих наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства законного источника средств к существованию (справка о доходах физического лица, декларация по налогам на доходы физических лиц с отметкой налогового органа, справка с места работы, трудовая книжка и др.);

– документ дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства в Российской Федерации, подтверждающий обращение лица об отказе от имеющегося иного гражданства (за исключением случаев, когда лицо состоит в гражданстве государства, с которым существует международный договор РФ, предусматривающий возможность сохранения имеющегося иного гражданства при приобретении гражданства России);

– один из документов, подтверждающих владение лицом русским языком (документ государственного образца о получении образования либо сертификат о прохождении тестирования по русскому языку, выданные образовательным учреждением на территории Российской Федерации, и др.);

– иные документы в зависимости от основания приобретения гражданства.

Объективная сторона преступления включает:

– деяние в форме действия: внесение в документ, являющийся основанием к приобретению гражданства РФ, заведомо ложных сведений. Следует учитывать, что вопрос о внесении таких сведений в документ, отвечающий признакам официального документа, при возникающей конкуренции со ст. 292 УК РФ решается в пользу ст. 292.1 УК РФ, поскольку она является специальной по отношению к служебному подлогу;

– последствие, выражающееся в незаконном приобретении гражданства. В соответствии со ст. 37 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации” гражданство РФ приобретается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, соответствующего решения;

– причинно-следственную связь между совершенным деянием и наступившим последствием. Для привлечения лица к уголовной ответственности необходимо установить, что незаконное приобретение гражданства РФ явилось следствием внесения в соответствующий документ не соответствующих действительности и дающих право на приобретение гражданства РФ сведений.

Состав преступления материальный. Преступление окончено с момента принятия полномочным органом, ведающим делами о гражданстве Российской Федерации, решения о приобретении гражданства.
В соответствии с п. “а” ч. 1 ст. 29, п. “е” ст. 30, п. “е” ст. 31 Федерального закона “О гражданстве Российской Федерации” решение вопроса о приеме в гражданство в общем порядке, предусмотренном ст. 13 Закона, а также вопроса о восстановлении в гражданстве на основании ст. 15 Закона осуществляется Президентом РФ; решение вопроса о приеме в гражданство в упрощенном порядке, предусмотренном ст. 14 Федерального закона, – территориальными органами ФМС России, а также дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ за пределами России (в случае если лицо, подавшее заявление о приеме в гражданство, проживает за пределами России).

Субъективная сторона характеризуется виной в виде прямого умысла. Виновное лицо осознает, что вносит в документ, являющийся основанием к приобретению гражданства, ложные сведения, предвидит незаконное приобретение в результате своих действий гражданства Российской Федерации, и желает этого.

Субъект преступления специальный – это должностное лицо, а также государственный служащий или служащий органа местного самоуправления, не являющийся должностным лицом, использующий свои служебные полномочия для внесения заведомо ложных сведений в соответствующие документы (например, должностные лица и государственные служащие подразделений ФМС России, дипломатических представительств и консульских учреждений России за ее пределами, налоговых инспекций ФНС России, государственных (муниципальных) образовательных учреждений и др.).

В ч. 2 ст. 292.1 УК РФ предусмотрена ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, если это повлекло незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконное приобретение гражданства Российской Федерации.

Объективная сторона преступления характеризуется следующими признаками:

1) совершение деяния, которое может быть выражено либо в бездействии (неисполнение должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей), либо в действии (ненадлежащее исполнение своих обязанностей);

2) наступление последствия в виде незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства либо незаконного приобретения гражданства России;

3) причинно-следственная связь между деянием и последствием.

Данный состав преступления является специальным по отношению к составу халатности (ч. 1 ст. 293 УК РФ).

О неисполнении или ненадлежащем исполнении должностным лицом или государственным служащим своих обязанностей см. комментарий к ст. 293 УК РФ

Вопросы о незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства и о незаконном приобретении гражданства Российской Федерации были рассмотрены выше.

Субъективная сторона преступления характеризуется неосторожной формой вины в виде легкомыслия или небрежности. Виновный предвидит возможность наступления опасных последствий деяния, совершенного им вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на их предотвращение (легкомыслие) либо не предвидит возможности наступления опасных последствий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог их предвидеть (небрежность). Виновность лица, а значит, и сам состав преступления исключаются, если в совершенном деянии отсутствует признак недобросовестного или небрежного отношения к службе.
Субъект преступления специальный – должностное лицо или государственный служащий.


 Видео о ст. 292.1 УК РФ

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *